—在四川省市（州）邮政管理局领导班子成员任职会议上的讲话

  四川省邮政管理局党组书记、局长 戚兰州

同志们：

完善省级以下邮政监管体制工作，自今年3月正式启动以来，在国家局和四川省政府的正确领导下，在各相关部门的大力配合和支持下，在全省邮政管理战线干部职工的共同努力下，经过筹备启动、调查摸底，已进入推进实施的重要阶段，目前已基本完成了21个市（州）邮政管理局领导班子的组建。今天，我们在这里举行大会，正式宣布全省21个市（州）邮政管理局的成立和领导班子成员的任职决定，这是我省邮政改革发展史上具有重要意义的事件，它标志着我省完善省级以下邮政监管体制工作取得了重大的阶段性的成果！我代表省邮政管理局党组向新任的各市（州）邮政管理局局长、副局长表示热烈的祝贺！向积极参加邮政体制改革的全体同志表示衷心的感谢！

下面，我讲三点：

一、邮政体制改革情况

自1998年以来，中国邮政体制改革经历了以下阶段：

1、邮电分营。1998年，我国实行邮电分营，成立国家邮政局。依照国务院规定，当时的国家邮政局负有主管邮政行业以及管理邮政企业的双重职能，既是行政机构，又是公用企业；既承担邮政普遍服务义务，又负责对邮政市场进行监督管理。这种双重身份的管理体制，不能够完全适应社会主义市场经济发展的要求。

2、政企分开。2003年12月，国务院提出了“加快推进邮政体制改革”的要求，2005年7月，国务院印发了《邮政体制改革方案》，方案中明确：按照监管和经营职能相分离的原则，重新组建国家邮政局和31个省级邮政管理机构，成立中国邮政集团公司。重组后的国家邮政局作为行业主管部门承担邮政行业的管理职责，主要的工作是：研究制定邮政行业的法规、标准、规划及政策，对邮政普遍服务和快递市场实施统一监管。

3、大部制改革。2008年3月，按照国务院行政体制改革方案，国家邮政局改由交通运输部管理。大部制改革的实施，有利于理顺政府职责关系，提高政府公共服务效能，为邮政行业依托综合运输体系，充分发挥整体优势和组合效率，实现又好又快发展创造了良机。

4、完善省级以下邮政监管机构。在国家和省一级邮政体制改革取得重大成果的同时，由于省级以下邮政监管的缺位，也暴露出一些影响邮政发展的体制性和机制性的矛盾和问题。面对市场主体多元化，管理服务问题多的新形势，邮政监管力量严重不足，监管和服务职责难以落实到位，直接影响到政府行政系统上下贯通、左右协调的完整性和有效性。完善省级以下邮政监管体制势在必行。2012年1月20日，国务院办公厅下发了《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6号），3月1日，交通运输部、中编办和国家邮政局共同组织召开完善省级以下邮政监管体制实施工作动员电视电话会议，实施工作正式启动。这是2005年国家邮政体制改革的延续，也是国家大部委改革工作的成果之一。因此，在市（地）一级建立邮政监管机构是邮政体制改革工作的重要任务，对于进一步发挥中央部门和地方政府的积极性，促进邮政业快速健康稳定的发展会起到巨大的作用。

二、完善省级以下邮政监管体制的重要性和积极意义

完善省级以下邮政监管体制，在市（州）设立邮政管理局，体现了党和国家对邮政业的高度重视和深切关怀，同时，将有效弥补省以下邮政监管缺乏组织保障的不足，对邮政业的发展和邮政市场的进一步完善将具有重要作用和深远的意义。主要体现在四个方面：

一是将推动《邮政法》的深入实施，提升邮政普遍服务能力，推进公共服务均等化进程。邮政体制改革的根本任务是保障邮政普遍服务，不断满足人民群众的用邮需求。邮政政企分开后，我省4407个乡镇中，仍有约32%的乡镇未设邮政局所，有98%以上的行政村需要设置村邮站、87%的城镇居民楼房住宅信报箱需要建设。特别是我省三州地区因交通不便、人口居住分散等因素，造成“通邮难、用邮难”，城乡居民反映的传递时间慢、服务水平低等问题也急需解决。同时，各级人民政府及部门推进农村邮政网络建设、邮政服务“三农”、“村邮户箱”工程建设和其他增强邮政普遍服务能力的相关政策，也亟待邮政管理部门去组织和协调落实。省以下设置邮政监管机构，将有效增强邮政监管力量，邮政管理各项工作在推进力度、效率和效果方面都将得到强化。特别是《邮政法》、《四川省邮政条例》和《四川省邮政业发展“十二五”规划》提出的一系列保障邮政普遍服务的政策措施，在省级以下将会得到更加积极和有效的贯彻落实。

二是将有效保持邮政业快速发展积极态势，促进我省邮政业的又好又快发展。《邮政法》修订实施以来，伴随我省经济的高速发展和制造、金融、电子商务等产业崛起，快递服务融入到社会生产和生活的各个领域，得到了长足的发展。截至目前，全省取得快递业务经营许可的快递企业（法人企业）301家，下属分支机构1120家，另有全国性分支机构22家，覆盖了全省所有地级市（州）和大部分县。2012年1-7月，全省完成快递业务量7112.57万件，同比增长31.73%；完成快递业务收入12.41亿元，同比增长31.91%。快递服务生产、服务民生的基础性产业作用逐步显现，但同时，因为服务能力不足，服务水平不高，服务申诉增加，带来许多民生问题、安全问题和服务问题，邮政市场监管任务艰巨。省级以下设置邮政监管机构，将使邮政行业管理和邮政市场监管更有效地延伸到全省各市（州）县乡，对企业的指导服务落实到位，及时纠正违法违规行为，强化政府对邮政市场的监督管理力度,从而建立起公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的良好环境。

三是将有效提升邮政安全防范能力，维护邮政通信安全，在反恐维稳中发挥好作用。邮政体制改革后，市场呈现经营主体多元化的大趋势，快递服务渗透到了社会各个角落，犯罪分子利用寄递渠道违法寄递违禁物品时有发生。中央、省领导多次做出重要批示，要求邮政管理部门一定要加强监管，做好安全防范工作。省以下设置邮政监管机构，将增强对邮政通信和信息安全的监控能力，提高预报预警反应速度，有效防范和及时处置各类突发事件，与公安、安全、海关等部门建立的邮政通信及信息安全防范机制将得到更加及时的响应，形成监管合力，快速应对和及时处置各类突发事件，确保邮政通信和信息安全，保障国家安全，维护社会稳定。

四是将强化省级以下邮政监管机构与地方政府的有机衔接，实现更加有效的监管。邮政体制改革的思路是“政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；促进向现代邮政业方向发展”，省以下设置邮政监管机构，将改变原来存在的省邮政管理局与市（州）政府无法建立常态化的衔接工作机制的情况，强化政府在市（州）及以下的监管，加强邮政与地方的沟通协调，有利于发挥中央部门和地方政府的积极性，促进邮政业更好地服务地方经济社会发展。

三、肩负使命，明确职责，迈出坚实的第一步

这次对各市（州）邮政管理局领导班子成员的选拔配备，是省局党组在国家邮政局的直接领导下，与省委组织部密切配合，严格按照国家邮政局党组《关于做好市（地）邮政管理局领导班子配备工作的指导意见》（局党〔2012〕8号）规定要求完成的。刚刚任命的21个市（州）邮政管理局的局长、副局长，是我省市（州）邮政管理局的第一批领导干部，是市（州）邮政管理局开创者，也是邮政行业法律法规、方针政策在各市（州）的领导者和执行者，肩负着保障邮政普遍、维护市场秩序、促进行业健康快速发展的艰巨使命。干部选拔任用经历了宣传动员、推荐自荐、组织开展干部考察、确定拟任人选报批、公示、培训等程序，确保了来源广泛，结构合理，适应工作需要，得到了国家邮政局的肯定。目前任职的21个市（州）邮政管理局领导班子成员平均年龄43.9岁，其中局长平均年龄44.8岁，副局长平均年龄42.6岁，大学本科以上学历占80％，男性31名，女性4名，少数民族4名。

根据国办发〔2012〕6号文件规定，各市（州）邮政管理局的主要职责是：“贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准，研究拟订本地区邮政发展规划，监督管理本地区邮政市场以及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施，负责行业安全生产监管、统计等工作，保障邮政通信与信息安全，承办上级邮政管理部门和地方人民政府交办的其他事项。”对各市（州）局的领导班子成员来讲，现在主要履行的职责和任务可以概括为四个方面：

一是政策法规方面，负责在本地区贯彻落实以《中华人民共和国邮政法》为主要内容的邮政行业法律法规和标准；负责做好《四川省邮政条例》的贯彻实施；负责协调交通运输部门，拟订本地区邮政行业发展规划，做好本地区邮政业规划的宣贯工作；另外，还要承担行政复议和行政应诉工作；负责行政处罚等具体行政行为的合法性审查；

二是邮政普遍服务方面，依法对本地区邮政企业承担邮政普遍服务义务的情况进行监督；积极协调地方政府和有关部门制定落实邮政普遍服务和特殊服务的保障政策和措施；完善邮政基础设施，强化地方政府对邮政基础设施布局和建设的责任，将邮政基础设施建设纳入地方建设总体规划；对新建邮政营业场所进行备案，依法严格按程序对撤销提供邮政普遍服务的营业场所、停止或限制办理邮政普遍服务业务进行审批，将备案和审批情况上报省局；配合省局定期监测邮政普遍服务和特殊服务的质量和水平；监督检查本地区机要通信工作，保障机要通信安全；负责对邮政企业贯彻执行邮政服务价格政策情况的监督检查；负责本地区邮票发行监管工作；负责处理邮政普遍服务和特殊服务质量申诉、用户投诉等有关事务，重大事项及时上报省局；负责本地区社会监督员的聘用、管理和使用。

三是邮政市场监管方面，依法对所辖地区邮政市场实施监督管理，规范市场经营秩序；依法承担快递业务经营许可的督办和日常管理工作；依法组织查处无证无照、超范围经营、侵犯信件寄递业务专营权等非法行为以及其他违法违规行为；负责建立和完善快递业务监督管理体系，依法监督快递业务服务质量，发布快递市场监管信息；负责处理邮政业申诉和举报以及满意度调查等有关事务，依法查处侵犯用户合法权益的违法行为，承担申诉举报日常督办工作；监督指导从业企业做好安全生产工作，承担邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理；负责所辖地区邮政业统计的日常督办工作；负责组织协调相关部门开展保障邮政通信和信息安全工作，协调邮政行业禁毒、反恐、扫黄打非等工作；负责所辖地区邮政用品用具的监督管理，依法查处伪造、倒卖或擅自使用邮政专用标志的行为；负责所辖地区集邮市场的监督检查；协助组织社会监督员开展快递市场监督。

四是行政事务方面，按照规定开展本局政务公开工作，加强新闻宣传，及时收集、上报政务信息，做好财务预算管理和资产管理工作，负责本地区邮政行业史志、大事记和年鉴编撰和资料提供工作，负责办理地方人大代表和政协委员的建议和提案，组织开展好党组织、工会、共青团等组织活动。

使命庄严，职责重要，大家首先要加强学习，转变观念，找好定位。集中精力履行好政府行政职能，做好管理和服务工作；其次要开展好成立之初相关的工作，要尽快确定办公场所、选配内设机构负责人、招录公务员、与地方政府部门沟通协调等诸多工作，要以良好的心态、顽强的斗志去克服困难，以饱满的热情、主动的精神去开展工作，为努力开创邮政管理工作新局面奠定良好的基础。

同志们，万事开头难，各市（州）邮政管理局组建后，作为领头人，责任重于泰山，希望你们在今后的工作中理清工作头绪，抓住工作重点，把握关键环节，加强基础工作。真抓实干、强化责任意识，把精力集中到推动行业发展上；要坚持科学发展，把科学精神和务实精神结合起来，创造出经得起实践检验的实绩；要勇于创新，把干事创业的热情转化成为促进行业改革发展的动力；要把你们在其他行业、其他岗位积累的好做法、好经验，结合实际运用到邮政行业监管工作中去，要尽快熟悉和掌握邮政管理的基本业务，尽快把握邮政业改革发展的形势和任务，尽快统一思想认识、进入角色，迈出市（州）邮政管理工作坚实的第一步，为四川邮政业持续健康快速发展，为四川经济社会发展和建设西部经济发展高地做出应有的贡献。

                            二○一二年九月十六日