强监管 促规范
督促企业提供优质的邮政和快递服务
——阿坝州邮政管理局成立一周年工作纪实
图为省邮政管理局局长戚兰州和州邮政管理局职工一同深入马尔康邮政营业网点检查工作
为改变市(州)一级邮政监管的缺位现状，2012年，国务院办公厅发文部署完善省级以下邮政监管体制工作，明确将邮政管理体制由目前的中央垂直管理调整为以中央为主，中央和地方双重管理，即州邮政管理局由省邮政管理局和州人民政府双重领导。阿坝州邮政管理局于2012年11月20日顺利挂牌成立，作为市(州)一级行政机关，主要职责是：贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准，研究拟订本地区邮政、快递发展规划，监督管理本地区邮政、快递市场及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施，负责行业安全生产监管、统计等工作，保障邮政通信与信息安全，承办上级邮政管理部门和地方人民政府交办的其他事项。
建局一年来，为进一步规范邮政、快递市场秩序，力求为人民群众提供更加方便、快捷、安全、高效的寄递服务，阿坝州邮政管理局全体职工励精图治，团结一心，发扬艰苦奋斗的精神,在省邮政管理局和州人民政府的正确领导下，深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《四川省邮政管理条例》，认真实施邮政业发展“十二五”规划，加强邮政普遍服务监督管理，坚持依法行政，加强市场监管，提升邮政管理工作水平，促进我州邮政行业持续、快速、健康发展。通过狠抓落实，使各项工作稳步推进。
建章立制 规范管理
阿坝州邮政管理局在顺利完成组建各项工作后，积极完善机关各项纪律和工作制度，成立党支部、工会，开通党政网和局网站。组织职工学习贯彻党的十八大精神和邮政管理相关法律、法规。开展各种业务培训，使单位财务、行业统计和行业监管工作得以顺利开展。开展行业法规宣传工作，把新修订的《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》和《快递服务“十二五”规划》作为宣传重点，促进邮政、快递企业规范经营行为，增强服务能力、提升服务质量，努力提升行业整体形象。通过公开网络、电话、信件等投诉和谏言渠道，广征民意，完善行业管理制度，为企业的发展提供了公平的市场环境，有力地规范了企业经营，切实提高了服务质量，确保了邮政业健康、持续发展，并为今后顺利地开展工作夯实了基础。
加强监管 续谱新曲
?普遍服务监督管理
为使我州邮政基础设施建设工作能顺利推进，通过开展摸底调研，基本掌握了我州邮政行业普遍服务和基础设施建设基本现状。全州空白乡镇邮政局所建设工作于2010年启动后，只有少数县有在建项目，其余各县补建工作进度非常缓慢，基本处于停滞状态。信报箱建设工作也尚未在全州推开，有关部门还未将住宅信报箱安装列入住宅工程质量分户验收内容。针对我州空白乡镇邮政局所建设工作滞后的现状，为履行好协调职责，州邮政管理局专题向州政府分管州长单木真汇报了我州邮政空白乡（镇）邮政局（所）和村邮政建设工作有关情况，得到了州政府高度重视，今年5月20日州政府办专门下发了《关于加快推进空白乡（镇）邮政局（所）和村邮站建设的通知》（阿府办函﹝2013﹞99号），强调了空白乡（镇）邮政局（所）和村邮站建设工作的重要性，对补建工作的责任分工进一步明确，要求各县要充分发挥政府主导作用，积极作为，强力推进项目规划选址、征地等基础性工作。同时州邮政管理局与州城乡建设住房局联合下发了《关于加强我州城镇住宅楼房邮政信报箱建设工作的通知》，要求各县按规定将信报箱建设纳入工程质量分户验收内容。目前我州邮政基础设施建设工作在州人民政府高度重视下已取得了初步成效，截至今年11月，大部分县政府已向州发改委报送了空白乡镇局所建设和村邮站建设工作推进情况，并抄送了州邮政管理局。全州176个空白乡镇补建局（所）已竣工36处，在建88处，待建52处。
组织开展了《癸巳年》特种邮票和《齐心协力 抗震救灾》特种邮票销售情况专项监督检查工作。开展了邮政用品用具企业年审工作、邮政普遍服务法定业务开办专项检查和机要邮件时限测试工作，按时完成了邮政企业《人民日报》投递时限的调查工作。结合我州实际，分别在汶川、茂县、金川、松潘、阿坝县推荐了5名普遍服务特邀监督员。依法对我州邮政企业承担涉及千家万户的邮政普遍服务义务的情况进行监督，不断满足群众的用邮需求。精心安排布置普遍服务设施普查工作、邮政机要通信监督检查工作、纪、特邮票发行销售工作、通信与信息安全工作和统计工作，抓好邮政行业禁毒、扫黄打非等工作。今年8月以来，我局深入州内各县，对各邮政营业场所法定业务开办情况进行了检查。2013年1-10月，全州邮政业业务收入累计2665.8万元，其中快递业务收入346.9万元。业务总量2088.7万元，其中函件30.76万件，包裹2.89万件，快递17.6万件订销报纸累计1137.4万份，杂志16.94万份，汇兑9.17万笔。
?快递市场监督管理
我州快递发展起步较晚，在生产条件、管理水平、从业人员素质等方面与内地快递企业发展水平有很大差距，呈现出小、散、弱等特点。除邮政EMS外，目前我州已发展法人快递企业两家，其中阿坝州华兴安捷快递有限公司（圆通）下设分支机构11个，阿坝州宇兴货运服务有限公司（韵达）下设分支机构9个。另发展跨地区分支机构15个，包括申通、中通、快优达和其它韵达网点。2013年1-10月，全州累计完成快递业务量17.6万件，快递业务收入346.9万元。
为进一步强化政府对邮政市场的监督管理力度,及时纠正违法违规行为，规范市场秩序，对各邮政、快递企业认真履行服务承诺，努力提升服务质量提出了明确要求。按照“谁经营、谁负责”的原则，督促企业建立责任落实和责任追究制度，严禁出现野蛮分拣和抛扔、踩踏快件等违规行为。在规范和清理无证经营快递经营网点的基础上，积极扶持、引导其他快递企业的发展，深入快递经营网点监督检查，开展“快递服务专项整治”活动，集中力量解决社会热点问题。及时安排布置，按时完成了快递企业年度报告工作。对快递企业经营范围进行清理。为顺利开展邮政行业统计工作，及时对2013年《邮政行业统计报表制度》实施工作相关事宜进行了安排布置，按时完成了阶段统计报表工作。要求邮政、快递企业在邮件、快件处理过程中发现异常情况要及时向有关部门报告；开展反动出版活动专项治理“清源”行动和“秋风”行动。进一步加强了与相关部门的合作及联合执法，形成监管合力，在规范寄递渠道治安监管方面迈出了新的一步，为今后更广泛得便民服务开展奏响了不断前进的序曲。
?行业安全管理
为切实抓好我州邮政、快递服务保障和安全生产工作，认真落实企业安全生产主体责任，州邮政管理局成立了安全监管领导机构，落实了相应工作方案和应急预案。一是抓好了全州邮政行业春运服务保障和安全生产工作，与邮政、快递企业签订了安全生产责任书，安排布置好节假日机关应急值守工作。二是抓好了全国“两会”、建州60周年庆典期间邮政、快递服务和安全工作。积极配合做好了州内维稳应急值守各项工作。三是深入邮政、快递企业开展了寄递信息安全和安全生产大检查，开展明察暗访。制作《安全生产大检查及汛期检查告知书》送达各邮政、快递企业。四是结合我州实际对2013年度邮政行业安全生产工作进行了安排布置。五是组织邮政、快递企业开展“安全生产月”活动，严格要求邮政、快递企业在物品寄递过程中认真履行法定义务，严格落实收寄验视制度，强化安全意识，对用户交寄的物品必须全部检查，对明令禁止的物品坚决不予收寄。针对我州冬季冰雪天气，加强对邮车驾驶人员的安全教育、邮车出行状况的审核工作。
?应急处置工作
为进一步加强我州邮政业应急预案体系建设，确保寄递渠道安全畅通，州邮政管理局制定了《阿坝州邮政业突发事件应急预案》、《快递业务旺季服务保障工作实施方案》，与快递企业签订了《快递业务旺季服务和安全保障责任书》。今年7月，受持续强降雨影响，都汶高速和G213线、G317线作为我州最主要的邮路进出州通道被阻断后，为确保我州邮政、快递企业正常运行，就做好邮政行业汛期安全生产工作立即向邮政、快递企业进行了周密安排布置，对落实防汛工作责任、防止人员伤亡、重点部位和重点环节的全面自检、应急准备、建立24小时值班制度等工作进行了安排布置。另外，今年双“11”等快递旺季，督促各快递企业做好了快递服务保障工作，实现了“全网运行不瘫痪，重要节点不爆仓”的目标。
肃风正纪 依法行政
州邮政管理局把贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”作为廉政建设和执法工作的重点，加强对职工的教育和管理，单位领导带头执行，模范遵守。认真传达和贯彻执行全省邮政管理系统党风廉政建设工作会议精神，全面贯彻中央关于加强党的党的作风建设和反腐倡廉建设的新要求、新任务；深入开展党的纪律教育，认真学习党章，严格遵守党章，加强自我教育、自我检查、自我提高、在遵守党章上作出表率；切实转变机关工作作风，杜绝行政不作为、慢作为、滥作为，治理工作中的“庸、懒、散”行为，严格控制“三公” 经费支出；深入开展调查研究，认真解决群众对邮政行业反应强烈的突出问题，督促相关部门抓住重点开展专项治理；推进廉政风险防控机制建设，深入推进依法行政，提高预防的针对性和实效性；深入贯彻落实党风廉政建设责任制，从改进机关会纪会风和加强财务管理等入手，制定了单位单位各项制度。
作为邮政行业监管部门，为进一步提高监管水平，强化为民服务本领，州邮政管理局表示今后将始终站在人民群众的角度上，以促进邮政业又好又快发展为出发点和落脚点，切实转变政府职能，为人民群众办好事情，为企业发展做好服务，用法律规范行业发展，用规划引导行业发展；用机制保障行业发展，不断提高邮政行业对全州经济社会发展的能力，为建设“畅通、幸福、魅力、活力、和谐”的阿坝作出新的贡献。
图为州邮政管理局深入邮政企业邮件处理中心检查邮件寄递情况
图为州邮政管理局深入快递企业开展节前安全检查
拟稿人：阿坝州邮政管理局 任凤萍 高辉